分而治之：巴基斯坦军方“拆分行省”背后的集权野心
古马其顿国王腓力二世曾提出著名的统治策略——“分而治之”。两千多年后，巴基斯坦的实际最高掌权者、陆军参谋长阿西姆·穆尼尔（Asim Munir）似乎正打算将这套策略付诸实践。
据报道，军方计划打破自1947年建国以来确立的四大省建制，将其拆分为12个、15个，甚至多达160个更小、权力更弱的行政单位。尽管具体方案尚未公布，但这场打着“提升治理效率”旗号的改革，背后意图昭然若揭。
表面理由：行政失衡与治理失效
从行政逻辑上看，拆分看似有其合理性：
- 体量极不均衡：人口最多的旁遮普省拥有1.28亿人口，占全国半数以上；而俾路支省仅1500万人（约占6%）。
- 治理能力低下：以庞大的旁遮普省为例，农村居民办事成本极高，基本公共服务严重匮乏，只有不到四分之一的家庭能用上可靠的安全饮用水。
军方的说法是：省份太大导致治理失灵，这是国家深陷困境的核心原因。
现实真相：军队才是危机的根源
巴基斯坦经济低迷（增速不足邻国印度的一半、通胀高企、债务缠身）是事实，但把责任归咎于省份规模纯属避重就轻。真正的根源很大程度上在于军方自身：
- 掠夺国家资源：军方吞噬巨额财政预算，垄断最有价值的土地，并控制大量排挤民营竞争的企业。
- 制度性干政：巴基斯坦建国以来超过五分之二的时间处于军事独裁之下，文官政府长期在军方的阴影下噤若寒蝉。
- 维持地缘敌意：军方有意维持与印度的对抗状态以合理化自身预算，代价却是国家的整体发展。军方自诩为解药，实则是病灶本身。
拆分省份的两大真实风险
当前的省制确实需要改革，但军方的方案潜藏着巨大的政治危险：
- 摧毁对中央权力的最后制衡
在多元化政治空间极其有限的巴基斯坦，旁遮普省和信德省长期是老牌政党（穆盟谢派、人民党）的大本营。即便在过去的军政府时期，这些大省也保留了一定程度的制衡能力。一旦将它们切碎，中央军方将彻底失去地方对手。 - 彻底服务于个人的权力垄断
穆尼尔一直在巩固个人权力：他将文官政府边缘化，监禁了国内支持率最高的前总理伊姆兰·汗，强行压制抗议，甚至禁止媒体提及反对派名字。
将国家切成碎片，绝非为了让地方政府更好地服务普通民众，而是为了消除异己、打造更易被一人操控的傀儡体系。这项打着改革旗号的“分省计划”，本质上是一场危险的权力收割。