美国参议院通过对俄新法案：关税成为核心武器
美国参议院以 86 比 11 的压倒性票数，通过了以已故参议员命名的《林赛·奥·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》 [1]。该法案目前正等待众议院通过，并已获得总统特朗普的支持 [1]。
该法案对俄罗斯的制裁双管齐下，既有针对性的“手术刀”式制裁，也有破坏力巨大的“关税大锤”：
- 精准制裁：针对俄罗斯官员、寡头、银行、国防工业及能源项目（包括此前曾探讨过中美/美俄合作的北极能源开发领域） [1]。这些制裁在乌克兰接受并与俄罗斯签署和平协议之前不会解除 [1]。
- 100% 惩罚性关税：法案规定，对购买俄罗斯石油和天然气排名前五位的国家，以及协助俄罗斯规避制裁的国家，加征最高达 100% 的关税 [1]。这可能波及包括美国盟友在内的十几个国家 [1]。
豁免与自由裁量权
为了保护盟友，法案设立了两个缓冲阀：一是如果某国购买的俄罗斯天然气占其出口总量不足 15% 且正在减少购买（如法国和比利时），则可免受处罚 [1]；二是法案包含“国家利益豁免”条款，赋予了总统极大的自由裁量权 [1]。
对俄罗斯经济的潜在打击
油气收入占俄罗斯政府财政收入的 20% 至 25% [1]。分析人士指出，若该法案完全实施，将对俄石油出口产生毁灭性打击，可能使本就处于滞胀状态的俄罗斯经济今年面临零增长 [1]。
事实上，在美国的情报支持下，乌克兰对俄罗斯能源基础设施的袭击已引发俄罗斯国内的燃料危机 [1]。今年 7 月，俄罗斯化石燃料出口收入环比下降 12%，管道原油出口收益下降 21%，石油产品出口量降至历史最低水平 [1]。
特朗普政府的权衡与顾虑
尽管法案严厉，但特朗普政府在具体执行上面临多重考量：
- 防范油价飙升：副总统万斯曾要求乌克兰总统泽连斯基停止对黑海管道终端的袭击，因担心此举会损害美国企业并推高全球油价 [1]。
- 外交与贸易筹码：中国、印度和土耳其是俄罗斯原油的最大进口国，日本依赖俄罗斯天然气，北约盟友斯洛伐克也难以摆脱对俄能源依赖 [1]。该法案允许关税在 0% 到 100% 之间灵活调整，这给特朗普提供了巨大的对外交涉筹码 [1]。
担忧与关税武器化
10 名投反对票的民主党参议员担忧，该法案将给特朗普提供新的贸易战武器，导致关税被用作其他无关贸易谈判的筹码，或者出现“只惩罚盟友而不惩罚对手”的选择性执法 [1]。
该法案再次表明，关税在美国国家治理和外交政策中的角色正在急剧膨胀 [1]。学者指出，尽管这种通过国会授权的关税扩张在宪法程序上比此前特朗普单方面加征关税“更合宪”，但它无疑进一步加剧了美国将贸易武器化的趋势 [1]。